越南ETS碳交易進入試運行階段，涵蓋國內近五成碳排

越南政府於2025年6月啟動排放交易制度（Emissions Trading Scheme, ETS）第一階段的試行計畫，標誌著該國朝向市場化減碳機制邁出重要一步。雖然印尼早在2023年即啟動亞洲首個涵蓋燃煤電廠的碳交易制度，但越南的ETS具備更完整的制度架構，也覆蓋更多產業，被視為東南亞碳市場制度化的另一項重大進展。

此次試行階段將從2025年起至2029年，涵蓋三大高排放產業：鋼鐵、水泥與火力發電，合計佔全國溫室氣體排放總量近五成。政府將分配免費碳權配額(allowance)，幫助企業熟悉制度操作並累積經驗，但並未設立強制減排目標。

制度設計上，越南ETS採用「排放強度基準」模式，即根據每單位產量的平均碳排放量分配配額，並允許企業使用碳信用額度抵銷多達30%的排放。這一折抵的比例遠高於其他亞洲強制性市場如韓國K-ETS和中國ETS的10-20%，但顯示越南有意在試行期內維持市場彈性，鼓勵企業參與。為應對潛在配額短缺，政府也開放企業可預借15%未來年度配額以彈性合規。

雖然目前為免費配額階段，但越南政府已明確表示，至2029年邁入第二階段時，配額將部分採拍賣機制，且涵蓋產業將擴大至運輸與建築業。屆時，碳價格將有更清晰的市場導向，亦可望成為越南綠色金融的一環，吸引國際資金進場。

不過，市場也對制度成效持審慎態度。由於目前以碳排放的強度為主要標準，若未持續依照產業實際奘況調整排放基準，可能導致整體排放總量上升的「碳洩漏」現象。此外，越南的碳權登錄系統與交易平台尚處於建置階段，透明度與監理能力(MRV)仍有待觀察，未來制度的公信力與配額的減碳有效性將成為關鍵挑戰。

長遠來看，越南ETS制度將是實現該國2050年淨零排放承諾的核心工具之一。同時，透過結合國內與國際的碳交易制度，如與聯合國巴黎協定第6條機制（包括ITMO及Article 6.4）接軌，越南正試圖建立具有區域與國際連結的碳市場架構，也為出口導向產業提供應對歐盟碳邊境調整機制（CBAM）的緩衝方案。

未來能否有效控制排放總量、建立具公信力的市場機制，將是越南碳交易市場能否成功落地的關鍵。

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